据中国商务部介绍，在8月5日结束的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第四次部长级会议上，东盟10国和中国、日本、韩国、印度、澳洲和纽西兰的商贸部长重申尽早结束RCEP谈判，本月及10月还有两轮谈判将要举行。

对于RCEP谈判能否在今年结束，各界看法不一。

安邦咨询（ANBOUND）研究团队判断，在复杂的国际形势之下，想要在今年结束RCEP谈判的难度极大。

但对中国来说，如果调整策略，则有可能在2017年促成协议，中国为此有很多困难需要去克服。

平均增速超越全球

RCEP谈判于2012年11月正式启动，其成员国人口占全球48%，国内生产总值（GDP）、贸易额和吸引外资额分别接近全球的三分之一，是当前亚洲地区规模最大的FTA（自由贸易协定）谈判，目标是达成一个现代、全面、高质量和互惠的经济伙伴关系协定。

数据显示，近年来，RCEP成员GDP平均增速超过全球GDP增速的30%以上。

2015年，RCEP成员总产出达22.4兆美元（约90.3兆令吉），占世界总产出的30.6%；贸易总额为11.9兆美元（约48兆令吉），吸引外资总额3296亿美元（约1.33兆令吉）。

2015年，中国对RCEP成员的货物贸易、服务贸易和对外投资额分别为1.2兆美元（约4.84兆令吉）、1626.4亿美元（约6557亿令吉）和130亿美元（约524亿令吉），占中国对外货物贸易、服务贸易和对外投资总额的30.8%、22.8%和11%。

对于RCEP谈判持乐观看法的学者认为，东盟10国与6个国家已经分别签署了5份自贸协定（澳洲和纽西兰共同与东盟签署了一份自贸协定），RCEP只需要整合现成的5个“10+1”自贸区，以及东盟外的其他成员国之间的自由贸易协议（FTA）。

此外，东盟经济共同体的成立也让东盟内部在制定单一投资商业规则、统一产品质量标准等方面趋向一致，接下来则只要外部相关力量稍稍跟进RCEP便可如期催熟。

谈判方差异性太大

另外，TPPA现在面临推进困难，美国两位总统候选人都明确反对TPPA，这提高了RCEP协议达成的可能性。

在谨慎看待RCEP谈判的学者看来，要达成一致仍困难重重，很难在年底前谈出结果。

东盟一体程度不够

首先，在领导力方面，中国及其他东亚国家都支持东盟作为主要推动平台，但东盟一体化程度还不够，有一种小马拉大车的感觉。

其次，是各谈判方的差异性太大。

RCEP内部，不同国家在人口规模、收入水平以及开放程度各异，这些无疑大大增加了谈判难度。

政治因素可能会影响自贸区谈判。

此外，日本和中国、日本与韩国、中国与印度等都尚未达成双边自贸协定，短期内也恐难有破冰之举，这些都是需要克服的障碍。

政治因素最大障碍

在安邦咨询研究团队看来，政治因素是当前及未来一段时间阻碍RCEP谈判的最主要因素。

首先，美国作为太平洋地区重要国家，从一开始就在分化一切由中国主导的贸易谈判进程，试图重新夺回东亚地区贸易规则制定的主导权。

跨协短期难落实

从边缘化中国参与的APEC，到重新塑造TPPA，都是美国这一政策的体现。

即便未来TPPA短期之内难以达成，美国仍然可能运用多种资源和手段阻碍达成RCEP协议。

其次，中日紧张关系也是妨碍RCEP达成协议的一大障碍。中日两国作为东亚地区最大的两个经济体，如果缺乏基本政治互信，整个RCEP谈判很难有结果。

当前，日本的首要目标是推动TPPA协议的落实，对于由中国竭力推动的RCEP谈判、以及中日韩三方FTA，日本都不太积极。

再加上中日间存在根本性矛盾，都导致日本在RCEP谈判中大幅提高要价。

第三，已经引发地缘政治动荡的南海问题，无论未来如何发展变化，它已经大大损害了中国与东盟、中国与澳洲之间的政治互信，这不可能不对RCEP的谈判进程造成影响。

有望率先突围

安邦咨询研究团队也认为，虽然当前RCEP谈判困难重重，但在TPPA协议已经岌岌可危、美国愈加内向、更强调“美国优先”的情况下，RCEP谈判存在率先突围的可能。

作为这一谈判进程的最主要推动方，中国要将RCEP与“一带一路”战略结合起来做系统性考虑，把RCEP在战略和地缘政治上的价值“做实”。

首先，RCEP要与中国东盟自贸区、亚投行在东南亚的拓展、互联互通、对东盟国家的基建投资等结合起来考虑，形成一种系统布局，而不只是单项合作。

其次，要积极利用TPPA濒临“死亡”和美国大选乱局，进一步发力推动RCEP的进展，从经贸投资领域推进现实的合作。

第三，应积极推动RCEP取得一些进展，将各方的预期变成现实的好处。

第四，围绕中日关系以及南海问题做文章，多打经济牌，使紧张关系降温。

对于日本来说，TPPA落实无望，很可能要更主动转向RCEP以及中日韩三国间自贸谈判。

对于东盟来说，RCEP可以给他们带来的好处是明显的，在TPPA遇阻的情况下这种利益驱动因素将更加凸显。

明年料达共识

总之，作为利益的博弈、合作、妥协，RCEP谈判在明年仍有希望达成协议，而中国在此之前有大量的细致工作要做，挑战和压力极大。

总的来说，今年底前RCEP谈判很难达成最终协议，中国要借着TPPA遇到严重阻力的有利时机，将RCEP与“一带一路”战略结合起来做系统性考虑，把RCEP在战略和地缘政治上的价值做实。

安邦是一家马中经济与政策智库，在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见：[email protected]