南海仲裁考验东盟团结/谢祥锦 

中国多次表示国际法庭对南海主权争议并无管辖权,重申强调不接受、不参与及不承认国际法庭的任何裁决。

经过三年的南海仲裁课题嚣扰,最终由海牙的仲裁法院宣布裁决,指中国在南海领域“九段线”的主张无效。

这个涉及中国、菲律宾、越南等多国的主权争议,结果对中方不利,不过也并非在意料之外。

在这之前,中方已经多次表示了国际法庭对南海主权争议并无管辖权,重申强调中方不接受、不参与及不承认国际法庭的任何裁决。

东盟各国意见不一

姑且不论仲裁结果合不合理、有无效果以及约束力,这次裁决更让东盟各个成员国之间的差异明朗化。

菲律宾新任外交部发表声明敦促中国接受裁决,而外交部长佩费克托雅赛打算在7月15日出席在蒙古举行的亚欧会议时提出提出南海课题,声称‘以开放态度和中国讨论如何执行南海仲裁案裁决结果’,尽管中国则已经表示,亚欧会议不是讨论南海问题的适当场合。

和中国在南海方面有所纠纷的越南自然把裁决结果视为对越南有利,前外交部边境委员会主任委员陈功轴也在敦促中国需在国际法之下,和平协商南海课题。

印尼之前强调与中国在南海并不存在海洋权益主张重叠,该国外交部声明呼吁南海争端各方保持克制,避免可能导致紧张升级的行动发生。

大部分东盟国家都发出了“和平解决纠纷”的声明,不过,东盟国家当中还是有几个被视为较亲中,其中包括柬埔寨、寮国和缅甸。

柬埔寨和缅甸就曾发表共同宣言,支持以和平协商方式解决领土,不过,柬埔寨首相洪森在7月12日也表示,南海仲裁案的仲裁结果是“出于政治动机”,而柬埔寨不会支持这样的结果。

洪森还声称这是某些域外力量纠集力量反对中国,也呼吁这些所谓的东盟“域外国家” 停止干预南海问题。

而今年的东盟轮值主席国寮国则原本表示对南海仲裁案没有意见,也表示不会发出任何声明,显然不愿意得罪任何一方。

不过,随后寮国总理通伦西苏里却表示支持中国,声称会和中国就南海和平、稳定方面合作。

放弃发联合声明

这些不同国家的表态,也只不过是东盟成员国的各自的发声,并不能代表东盟的统一立场。

正如许多人所知晓的,东盟是一个非常多元化的地区,无论是政治、制度、意识形态、宗教、民族、语言、文化等的都有极大的差别,而在领土纷争方面这几个不同成员国基于自身利益也未能达成共识。

也是因为这个“未能达成共识”,东盟主席国寮国宣布放弃了发表关于南海仲裁案裁决结果的联合声明。

尽管东盟推行了东盟经济共同体打造一个庞大的市场,但是东盟也并非铁板一块;共同体缔造不了一个让东盟各国人民所拥护的‘东盟身分认同’。

以各国利益为主的格局之下,这次的仲裁披露了和中国有领土争执的菲律宾、越南以及支持中国的柬埔寨、寮国是不可能在此议题达成共识,显示东盟成功被中国所分化。

今年7月21日起,第49届东盟外交部长会议将在寮国的永珍进行,而南海仲裁案预料也会被带入讨论,不过即便如此,即使东盟各外交部长在此议题上有什么表态,也应该是‘和平解决纠纷’之类的说辞而无实际上的行动或是解决方案。

在南海课题上,东盟的不团结性再次被揭露出来,因此东盟不得不重新思考这个问题。

安邦是一家马中经济与政策智库,在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见:[email protected]

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