掌总统府外交能源教育
昂山成缅地下女王

缅甸新任总统廷觉星期三在内比都总统府宣誓就职。(欧新社)

(内比都30日讯)缅甸新总统廷觉和两名当选副总统星期三在议会宣誓就职,缅甸正式改朝换代。

廷觉是缅甸半个多世纪以来首位没有军方背景的文人总统,但西方媒体分析,掌管四大部门的全国民主联盟主席昂山素枝才是缅甸的“地下女王”,毫不掩饰地垂帘听政。

廷觉正式宣誓就职后在议会发表简短演讲,重申昂山素枝有关修改2008年宪法重要性的立场。缅甸2008年通过的宪法确保了军方在该国政治中扮演举足轻重的地位。

廷觉明确表示,新政府将致力四个目标:实现民族和解、实现国内和平、推动产生体现民主联邦制的宪法、提高人民生活水平。

廷觉新内阁将设有21个部门,其中昂山素枝就包办了总统府部长、外交部长、电力能源部长以及教育部长4大要职。

缅甸新任总统廷觉(左)从前任总统登盛(右)手中接过官印,缅甸民主化进入新里程碑。(欧新社)

廷觉或沦“傀儡总统”

昂山素枝因为受到缅甸宪法限制,在丈夫和孩子拥有外国籍的状况下,让她无法竞选总统。但她先前就扬言,会以“垂帘听政”的方式,权力将凌驾于总统之上,成为实际掌握政权的领导人物。换句话说,“靠关系”而登上总统之位的廷觉,可能将沦为“傀儡总统”。

虽然昂山素枝俨然是缅甸的“地下女王”,但英国广播公司(BBC)认为,现在的缅甸正在转变中,媒体正蓬勃发展,经济发展有明显增长,电讯革命也正在进行中。

身兼4大要职的昂山素枝(中)见证总统交接仪式时,与数名将领交谈甚欢。

若开邦紧急状态解除
分析指不利昂山政府

就在缅甸即将举行政权移交之际,缅甸当局星期二宣布解除缅甸西部若开邦持续近4年的紧急状态。

缅甸国营媒体公布总统登盛发布的声明,表示根据若开邦政府,目前已没有造成人民生命危险的威胁。而且在解除紧急状态后,缅甸军方也将停止每天对若开邦动乱区域的安全巡逻。

若开邦从2012年开始,发生多次佛教徒和回教徒之间的暴力冲突,缅甸政府当年6月对若开邦实施紧急状态后,局势有所缓解,尽管后来发生过数次冲突,但近一年多来,若开邦形势趋于平稳。

若开邦位于缅甸西部,主要居住着信奉佛教的若开族人,同时还有大量信奉回教的罗兴亚人。两个群体关系长期不和。

缅甸少数民族议员代表埃貌认为,目前情况良好,不过若开邦这个地方很敏感,随时有可能爆发冲突。

候任总统廷觉领导的新政府即将正式履职。有评论指出,若开邦现在取消紧急状态,这对由缅甸民主派领袖昂山素枝领导的新政府来说未必是好事,将是一个烫手山芋。

缅甸首位文人总统廷觉(右二)星期三在议会率领第一副总统敏瑞(左二)和第二副总统亨利班提育(右)宣誓就职。(美联社)

缅总统权力有多大?

作为缅甸新总统,廷觉拥有哪些权力?

首先,根据缅甸宪法,总统为国家元首和联邦行政长官。总统不可以是任何议会议员,如果来自某个政党,自当选之日起,不得参与党务活动。

缅甸总统任期5年,任期不可超过两任。在涉嫌叛国、违反宪法、渎职、不再符合宪法描述的总统资格、无法行使法律赋予的职责等情况下,总统将受到来自议会方面的弹劾。任期内,总统可提出辞职。

其次,总统负责组建联邦政府,拥有联邦、省、邦的行政权。联邦政府的一切行政活动,必须在总统的名义下进行。总统向联邦议会负责,副总统向总统负责并通过总统对联邦议会负责。

总统还将领导拥有11名成员的国防安全委员会。

总统职权还包括

1依据宪法有权实施赦免和依据国防安全委员会建议实施特赦;

2有权在联邦议会批准情况下与外国建立或中断外交关系,可以依法任命或召回驻外使节、批准或拒绝外国使节、接受外国使节提交的国书,可以决定加入、批准或撤销国际、地区或双边条约;

3有权任命公共服务机构负责人或解除其职务;

4可以在联邦议会休会期,颁布需要立即执行的行政法令,但需尽快取得联邦议会批准;

5负责提交联邦预算法案,供联邦议会审议表决;

6如果缅甸联邦遭到入侵,在与国防安全委员会协商后有权采取军事行动,在议会同意情况下,可以宣战或讲和。

昂山素枝与国防军总司令敏昂莱(右)边走边聊,双方互动频密。(路透社)

新政府五大特点新闻评论

缅甸全国民主联盟推举的新总统廷觉宣誓就职,从内阁组成、权力分配、民族平衡等多维度观察,全民盟新政府清晰呈现五大特点。

首先,全民盟政府是一个民族团结政府。

从人事安排上可以看出,民盟着力打民族和解牌。议会两院正副议长4人中,有3人是少数民族。在3名正副总统中,民盟推举了一名少数民族代表出任副总统。民盟还增设民族事务部,无疑是要加强民族事务工作。

第二,展示了政治包容与和解意愿。

在新政府18名部长中,除3个职位依照宪法由军人出任,全民盟把两个部长职位“让”给前执政党联邦巩固与发展党(巩发党),更是邀请7位独立人士出任7个部长职位。全民盟自己只有6人出任部长。

第三,大刀阔斧精简机构。

登盛政府设立36个部,而全民盟新政府将其裁减、合并为21个部。这个大胆的裁减方案得到了议会广泛支持,包括巩发党议员和军方议员的支持。新总统廷觉在议会解释精简方案时说,精简的目的是为了提高工作效率,节省财政开支。

第四,体现学者精英治国理政的理念。

大选前,一些学者担心全民盟恐缺人才。也有人提醒全民盟,要靠任人唯贤来弥补党内缺少人才储备的短板。而全民盟主席昂山素枝在党内的讲话打消了外界的一些疑虑,她警告全民盟干部,不要以为胜选就可以当官,而是要为国家和人民着想做事。

第五,军方制衡、难以“随心所欲”。

尽管全民盟拥有强大的民意基础,但政府中国防、内政、边境事务这三个重要部门仍由军方控制。全民盟只有处理好关系,管控好分歧,才能避免这几个关键领域的事务游离在总统领导下的政府之外。  

(摘录自新华社)

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