此外，雇员受鼓励动用退休金来买国债，同时政府也可借用雇员退休金。此法案一旦通过生效，如果外国人不再增持国债，美国政府可立即借用现有个人退休金户头中的7·3兆美元资金和未来新增的雇员退休金。

谁是当前国债持有者？最新分析统计显示，“社会保险暨其他纳税者信托基金”（包括退休基金）约占5·2兆、外国持有者（不包括中国和日本）4·2兆、联邦储备银行3·3兆、美国银行体系2·9兆、州与地方政府2·7兆、中国1·25兆及日本1·11兆，共计19多兆美元。

美国不允中日友好原因

外国持有者的占比率为34·47％（约6·55兆）这也就是美国的外债。中国是美国第一大外国债权国，日本名列第二。中日两国的共计占比率为12·42％。如果中日两国联手抛售美国国债，其他外国持有者必然立即跟进，而对美国联邦政府产生“挤兑”作用。

际此美联储濒临破产倒闭的时刻，要是银行体系又无能力接招买入（实际上它无能力一下子接受6·55兆美元债券），美元霸权立即土崩瓦解，轰然倒下，美元贬值可能高达80％，美元作为裸币（Fiat Currency）的原形将毕露无遗。

因此，美国绝对不愿看到中日友好，必须不惜动用最大的综合国力来离间中日关系。中日友好是美国国家利益的最大威胁。所以，美国施行太平洋再平衡战略，并且在美日安保条约下加紧对日本的控制而后将60％的军力部署在中国门口，对中国发挥威慑作用，同时拉拢中国其他周边国家来骚扰中国，从而消耗中国实力。

最近美国与东盟峰会结果已显示：东盟十国已汲取欧盟因参与美国主导的中东战乱而陷入美国设置的圈套——遭受数百万中东难民潮冲击的教训，而不愿毫无得益地甘当骚扰和消耗中国实力的美国代理人。他们要在中美之间左右逢源，而不愿成为两只大象打斗中，死在中间的小灵鹿。

美元全球流通循环出问题

话说回头。美国以年均1·11兆的增幅速度来积累国债，那说明作为世界主要储备货币的美元已出现在全球流通的循环问题。

为了让外国通过贸易顺差而储备的美元回流，美国为他门设计了多种投资形式，其中以美国国债为主。然而美国必须为6·55兆或34·47％占比率的外债支付钜额的年利息，同时约35％的外债占比率会对金融安全产生威胁。

去年美联储加息0·25％，更使美国支付利息的重担百上加斤，不甚负荷。据估计，今年国债利息的总额会超过7，000亿美元，高过军事开支预算。

外债似乎已上升至顶限，未来10年仍然以1·11兆增幅速度来增加的国债，只能依赖国人的资金来购买。可是只有美元外流而无回流，整个循环必将断裂或达到不可持续的地步。