中国发展重心转至城市

中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行,会议指出,城市工作是一个系统工程。做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。

要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。

据了解,这是时隔37年之后,中国召开的第二次中央城市工作会议。

为什么中国现在要将城市工作会议提高到如此地位呢?

一个重要原因是,中国经济社会发展的重心已经转移到城市,主要问题发生在城市,解决的办法也主要来自城市,对国内外市场的影响也主要体现在城市。

在此背景下,正如有分析人士所说,今后中央的“一号文件”不用再针对“三农问题”了,因为农村问题在中国是个短板发展问题,而不是核心问题。

多年来把“三农问题”放在一号文件,在某种程度上这是为了做到“政治正确”。

如果从影响力和重要性来看,中国经济社会发展的重心当然在城市。

4决策谋划城市发展问题

中央以最高层次决策来谋划城市发展问题,这是很有深意的,因为搞好了城市发展,中国的发展问题就会解决一大半。

从此次中央城市工作会议的内容来看,我们认为有如下问题值得重视:

第一,中央强调要尊重城市发展规律。

相比于过去以房地产开发为核心的快速城镇化、盲目城镇化,尊重城市发展规律无疑是对的。

但什么是城市发展规律?是城市经济发展规律、产业发展规律,还是城市人口发展的规律?这些问题都需要明确和探讨。

要指出的是,城市是非常复杂的系统,依据功能定位、发展定位的不同而具有不同的发展路径。

第二,城市群发展将成为未来城市化发展的重点。

中央会议提出,要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群,在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。

各城市要结合资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,强化大中小城市和小城镇产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

可以看出,中央今后关注城市发展的重点在于城市群的发展,希望以更具有全局性的城市发展思路,通过在空间上更有带动作用的城市群发展,改变过去单一的点状城市发展,更多对区域经济形成带动作用。

提高城市系统

第三,强调统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。

此次会议强调,城市规划经过批准后要严格执行,一茬接一茬干下去,防止出现换一届领导、改一次规划的现象。

以领导意志决定城市规划的现象在国内非常普遍,安邦咨询(ANBOUND)研究团队在长三角地区调研时就曾看到,一个经济实力曾非常强的地级市,在城市规划上十分糟糕,缺乏足够明确的城市核心区,城市呈现出四到五个被割裂的空间形态,资源浪费极为严重。

我们了解到,这种破碎的城市空间格局就与几任主要领导的个人意志有关,每一任书记和市长都不认同前任的思路,上任后都各搞一套,“成就”了现在的破碎格局。

第四,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。

这里强调的是要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张,要坚持集约发展,树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

中央城市工作会议确立了城市发展在中国发展中的核心地位,其中确立的发展理念、发展思路和发展原则与过去有了很大的变化。

未来以城市群为核心的城市发展建设,将给未来的城市化带来很强的约束和指引。

安邦是一家马中经济与政策智库,在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见: [email protected]

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