2016年东盟何去何从?/谢祥锦 

风风雨雨的2015年已经进入尾声,不久之后,我们将迎来新的一年。

在今年的最后一个月,东盟轮值主席国马来西亚已经交棒给寮国,让这个东南亚内陆国家成为明年的主席国。

与此同时,东盟经济共同体即将在12月31日落实。

寮国积极参与东盟一体化。

东盟经济共同体实际上是东盟三个共同体的其中一个,其余两个,分别是政治及保安共同体和社会文化共同体,目的在于加强东盟国家的融合度。

虽然这些共同体的大蓝图,在多年前就已经推出,不过,一直到现在所有的共同体的细节都未完全尘埃落定;当中,准备工作做得相对足够的经济共同体,完成的进度大约是90.5%,其中不少东盟成员国之间最有争议的商品和服务方面的协议,也大部分尚未达成。

事实上,不少东盟成员国因为本身的内政而无法顾及领导整个东盟,而一些较小或者较为贫穷的国家,则无法有效地发挥作用。

寮国提倡经济特区准则

寮国即将在2016年,取代马来西亚成为东盟轮值主席国,而随着东盟经济共同体的成立,寮国应该在协调东盟十国的经济方面,扮演更大的角色。

目前为止,寮国已经开始敦促东盟成员国,共同建构东盟区域性的经济特区准则。

根据寮国工业与贸易部长开玛尼奔舍(Khemmani Pholsena)的说法,有鉴于东盟各个成员国都各自发展不同的经济特区,因此,应该建构一个共同的经济特区架构。

寮国的领导层有意推动东盟一体化倡议(Initiative for ASEAN Integration,IAI),以解决东盟地区发展差距,而第三个东盟一体化倡议将在2016年推行。

经济特区吸引外资

寮国在参与东盟一体化方面,显得相当积极,也致力于支持经济融合。

根据东盟与东亚研究中心的经济学家植木靖(Ueki Yasushi)的说法,经济特区是东盟较为贫穷的国家吸引外商投资的关键点,尤其是在柬埔寨、寮国、缅甸等国,只有经济特区才能吸引跨国企业提供基础建设以及其他行业。

寮国本身目前拥有11个经济特区,不过,却雄心勃勃地计划在未来建造41个经济特区和经济专区,因此,经济特区对寮国而言是极为重要的。

而像我国的经济特区,以及泰国东部沿海的一些产业园,和柬埔寨、寮国、缅甸、越南等国的相比之下较为发达,因此,要建构一个共同的经济特区准则也并非易事。

事实上开玛尼奔舍也曾说过,东盟经济共同体成立之后的下一步是达成共识,说服其他9个成员国在充满竞争的情况之下,同意遵守同一个法则,这对全东盟最小的经济体寮国来说,是个不小的挑战。

拒绝公社会议引质疑

和缅甸2014年作为东盟轮值主席国相比,寮国显得更有经验。

寮国在2004年,就曾担任过轮值主席国,东盟各成员国通过关于东盟安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会文化共同体等三大支柱建设的各项行动计划,以及《万象行动计划》(Vientiane Action Plan)就是在寮国主持下通过的,这一次寮国也应该会更为主动,推动落实各项东盟经济相关项目。

但是,寮国也面对着不少问题,尤其是作为一党专政的国家,寮国更拒绝东南亚公民社会组织在明年的东盟峰会里在寮国展开会议,而这样的公民社会会议在以往东盟峰会的时候都会召开。

寮国之所以拒绝这一场会议,是因为顾忌公民社会组织批判该国政府。

寮国这项举动,也未见其他东盟成员国有做出适当的回应,这也让外界对东盟的共同体,尤其是社会文化共同体方面更添了一层质疑。

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