跨太平洋伙伴协定
的好处和疑虑问与答

1.为何选择自贸协定?

作为国内市场较小的贸易国,大马将继续通过自由贸易及投资机制来推动经济增长,提供高技术的工作机会、推动科技发展及创新。

因此大马需要确保全球市场被透明化且有秩序的管理,维持其自由程度。世界贸易组织仍然是我们的重要方向。

鉴于世贸组织程序所需要的时间较长,马来西亚开始自贸协定来为大马产品和服务寻找更好的市场机会,

截至目前大马已签署13项自贸协定,即东盟自贸区、东盟-中国自贸协定、东盟-韩国自贸协定、东盟-韩国自贸协定、东盟-日本 、东盟-印度自贸协定、东盟-澳洲-纽西兰自贸协定、大马-日本自贸协定、大马-巴基斯坦自贸协定、大马-纽西兰自贸协定、大马-智利自贸协定、大马-印度自贸协定、大马-澳洲自贸协定、大马-土耳其自贸协定

除了跨协,大马也参与以下自贸协定的谈判,包括《区域全面经济伙伴关系协定》、大马欧盟自贸协定、大马欧盟自贸合作经济伙伴协定及东盟-香港自贸协定。

2.TPPA如何对大马有利?

(i)进入市场

大马出口商在出口电子和电器、化学物品、棕油产品、橡胶产品、木制品、布匹及汽车零件和配件将比区域竞争者有更多竞争优势。

TPPA将为大马商品和服务提供新的自贸市场,包括美国、加拿大、墨西哥及秘鲁。在TPPA生效后,出口到这些国家的商品及服务料将增加,因为

1.美国近90%商品的入口税将被废除

2.加拿大近95%商品的入口税将被废除 

3.墨西哥近77%商品的入口税将被废除 

4.秘鲁近81%商品的入口税将被废除 

此外,日本没有将夹板纳入大马-日本经济伙伴协定和东盟 -日本自贸协定。

原产地规条也将允许大马商品在其他缔约方更容易取得优惠关税,将为大马制造商创造更多机会打入这个区域的价值链。

更易获优惠关税

汽车、配件和零件方面的高区域产值含量(Regional Value Content,RVC) 也将鼓励目前在TPP缔约方以外国家获得零件和配件的制造商从大马取得供应。

(ii)对消费者的好处

大马将减低85%商品从TPPA缔约方的进口税,预计大马消费者将从TPPA缔约方出产的商品方面,享受更多选择及更竞争性的价格。

(iii)加强管理及透明度

TPP预计将通过更好的协调及资讯互换,改善缔约国透明及良好管理的作业模式。

3.大马的隐忧如何解决

就如所有的谈判,谈判结果必须是在各方面取得平衡,因此必须在部分区域作出妥协。而在大马而言,我国的任务是根据宪法,维护国家权益,并确保关键政策,社会经济发展、土著政策被保留。

在敏感地区,马来西亚在谈判中争取获得较长时间来实现各种义务,特别是对政府采购和政府官联公司,以及知识产权。我们也在投资和服务方面排除某些敏感度的条款或措施,包括土地,私有化、撤资和马来人的利益。

4.如何保留主权权利?

TPPA重申政府规范公共利益的主权,包括保护人类,植物和动物的健康和国家安全的措施。

州属列表下的权利被保留。例如,土地审批是根据州属制定的条款和条件。

5.实施土著政策有哪些灵活性处理?

TPPA的30个章节,不是都会影响土著政策的执行。重点章节对土著政策的实施影响,提供了以下灵活性:

a.政府采购

为土著提供的灵活性,包括开放给TPP成员的施工服务,拨出30%给土著承包商。对于不外开给TPPA成员的施工工程,将维持现有土著政策。也将维持现有的中央合同程序和土著供应商和制造商价格偏爱。

政府关联公司-政府关联公司可以优待土著和中小企业供应商,达到其年度采购的40%。

服务和投资-大马可以维持现有政策,并采纳土著关心相关的新政策,如在投资和服务业创造新的和额外的执照/许可证。

6.药剂的知识产权(IP)

若无奖掖,会让人质疑私人界会否继续投资于药品开发。另一方面,政府也意识到马来西亚关注可能对药品价格的影响。

马来西亚的谈判目标是遭提供强而有力的知识产权保护,使研究者不断研发新药物,及国人需要获得基本药物之间实现平衡。

TPPA中,所有缔约方理解发展中国家需要可负担的药品,并认同世贸组织协定的知识产权贸易规定的灵活性和例外,对应对健康危机如爱滋病毒或爱滋病非常重要。

TPPA缔约方已经肯定在多哈宣言中的TRIPS与公共健康方面的承诺,即通过世界贸易组织灵活性协助发展中国家解决公共健康的课题。

7.TPPA将延长专利限期?

对于TPPA将延长专利保护限期的指控,值得注意的是药品专利保护将保持在20年。只有在出现不合理延迟的情况下可将专利期延长。然而,由于马来西亚能够依据当前国际基准在低于2年内提供内部销售许可,不应出现专利期延长的可能性。在专利方面,马来西亚能授权低于5年的专利,因此长时间展延的可能性应该不会出现。

8. TPPA和医药数据保护

药品数据保护一直以来的创新产品。

大马从2011年开始实行医药数据保护,药业测试数据受保护期限为5年。在此期间,相关的安全性和有效性的数据将专属于寻求监管部门批准的制药研究公司。

政府已同意将数据保护扩展到生物制剂产品,从而提供无歧视待遇。

生物制剂指使用生物技术方法生产的非化学药物。

他们都属于在现代医学中最令人振奋的发展,但也是最为复杂和昂贵。更短期的专有权将让便宜的仿制药更早进入市场。

生物制剂讨论的最终结果给予缔约方两个选项:

i)提供8年的数据保护,

ii)提供5年的数据保护和其他措施,即认识到市场的情况也有助于有效的市场保护,提供了一个可比较的结果市场。

TPPA生效的10年后将检讨此事。马来西亚在推行生物数据保护方面,获得5年过渡期。而TPPA的最终结果是类似于马来西亚的5年数据保护政策。

9.投资者与国家争端解决机制(ISDS)

ISDS对马来西亚并不是新的,因我们已包含在我们的双边投资协定(BIT)及自由贸易协定。外国投资者可以对政府展开ISDS,同样,在海外投资的大马商家也将享有相同的保护机制。有大量大马公司目前在海外投资,截至去年年底,大马企业的海外投资额已经超过大马的外国直接投资。

TPPA缔约方保留其主权来规范合法的公益目标,也可以选择拒绝针对烟草控制措施的ISDS要求。

在大马的情况下,合约生效的3年内,ISDS将不适用于政府采购项目。

10.TPPA是否导致外国劳工涌入?

TPPA不提供对外籍劳工进入其他缔约国的权利。外国工人、专业人士的进入将继续由马来西亚使用本身的法律和法规规定,并根据行业需求。政府将继续予本地工人优先就业机会。

在TPPA的劳工章涵盖促进工人的福利和权利的要求,包括有关最低工资和职业安全与健康等马来西亚已实施政策的条款。

仅在2014年,来自世界各地,包括美国、澳洲、欧洲和东北亚地区的公司,在大马设立专卖店或扩大现有业务。在2014年开始的773项制造业项目中,有34.7%为外商独资,创造3万5130个工作机会,其中25%或8700属于行政级别。一些在马来西亚的跨国公司与本土中小型企业有强大联系,进而在软件,包装和显示解决方案和机械零件设计领域创造就业机会和商机。

11. TPPA和中小企业竞争

中小企业已经在现有自贸协定下竞争,其中超过90%的进口税已被取消。

中小企业将在TPPA中获益,因为他们出口的商品现在面对更加自由化的市场,包括到4个目前与大马没有自贸协定的新市场-美国,加拿大,墨西哥和秘鲁。

中小企业将通过参与区域供应链而受益,因为将会有更多TPPA成员的资讯,以符合原产要求的规则。

TPPA中的一章是为协助中小企业参与全球供应链,包括提高透明度和在线信息共享,及推动能力建设方案协助中小企业。

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