开辟工业区 助力旅游业
日本强势拉拢缅甸

吴年吞(右)陪同麻生太郎(中)视察经济特区。

缅甸与日本合资的仰光迪洛瓦经济特区第一阶段项目9月23日举行开业仪式,缅甸副总统年吞、日本副首相麻生太郎等两国高级官员出席。缅甸11月将举行大选,新开业的特区项目成为登盛政府又一项政绩,展示政府努力发展经济,吸引投资,创造就业岗位。

缅甸一直被日本国内称之为“亚洲最后的前线”。缅甸军政府时代,日本跟在美国后面对缅甸实施制裁。缅甸民主化改革之后,日本立即将缅甸视为其对外投资的“沃土”。

日本首相安倍晋三上台后,积极拉拢缅甸,除了为商业考量,战略意义也非常大,被视为是和中国抢夺这个东南亚最后“处女地”。

自2010年以来,缅甸内政外交全面改革,国家发生巨大的改变。世界各国的商人们纷纷涌入缅甸,开始“淘金之旅”。世界银行也对缅甸给予良好的评估——其官方网站披露预测,2015年至2017年,缅甸GDP的增长率分别为8.2%、8.2%和8%,平均增速名列世界前茅。

助缅开发 日企进驻

随着中国和泰国等原先日本主要投资地劳动力等各项成本的升高,日本亟需一个“成本洼地”来实现其利益最大化。日本向缅甸提供政府开发援助、免除债务,通过援助促进日本的基础设施对缅出口,而在完善缅甸的投资环境之后,日本企业将大举进驻。

2013年5月,缅甸9家股份公司组成的联合体与日本三菱、丸红、住友等大型商社组成的财团在仰光签署了解备忘录,合作开发迪洛瓦经济特区,日方占49%股份,缅方占51%。日本政府则通过负责对外援助的日本国际协力机构,向缅甸提供数百亿日元贷款,主要用于开发迪洛瓦经济特区。

登盛2011年上台后,西方国家逐渐放松制裁,缅甸经济发展迅速,工业化步伐加快。2014至2015财年缅甸吸引81亿美元外商直接投资,而2009至2010财年只有不到3.3亿美元。国际货币基金预计,缅甸今年经济增长率将达到8.5%。

缅日合资的仰光迪洛瓦经济特区启动,嘉宾们在仪式上剪彩。

基建落后阻碍发展

不过,基础设施落后依然是制约缅甸经济发展的最大瓶颈。包括最大城市仰光在内,缅甸城镇经常停电,公路、铁路和通讯水平差。此外,法律和政治上存在不确定性,也是来缅外国投资者面临的挑战。

迪洛瓦经济特区位于仰光以南25公里,距离仰光市区1小时车程,规划总面积2400公顷,第一阶段项目面积400公顷,其中250公顷开始运营。

根据规划,迪洛瓦经济特区完全建成后,将吸引高新技术产业、劳动密集型产业、纺织业和制造业方面大约100家企业入驻,雇佣4万多人。第一阶段项目已经吸引来自10多个国家的48家企业投资,第二阶段项目预计明年底前完工。

迪洛瓦经济特区提高声望

作为登盛的亲密盟友,副总统年吞在开业仪式上说:“我们过去错过了本地区其他国家享有的许多机遇,今天我们不但要把错过的机遇拿回来,还要给投资者各种机遇。”“在我个人看来,这一刻梦想成真。”

迪洛瓦经济特区在11月大选前开业,有助提高登盛和执政党联邦巩固与发展党的人气。订于11月8日举行的联邦议会选举,将是缅甸继2010年举行20年里首次多党制选举之后再次大选。

开业仪式上,作为嘉宾的日本副首相麻生也很给缅甸政府面子。他说:“得益于登盛总统的领导,缅甸正在逐步实现民主改革、民族和解与经济改革。”

吴年吞(右)陪同麻生太郎(中)视察经济特区。

助开发蒲甘旅游资源

2011年缅甸军方把权力移交给民选政府后,外国游客急剧增加。据日本共同社9月24日报道,由于封闭的军政府长期执政,该国才刚刚开始完善接纳能力。在被视为世界三大佛教遗址的中部城市蒲甘,日本开始对缅甸开发旅游资源提供帮助。

据悉,蒲甘是11世纪到13世纪左右缅甸民族建立的王朝所在地。在广阔的平原上古老的寺院和佛塔林立,蒲甘由此成为缅甸旅游的亮点之一。据该国酒店与旅游部透露,2014年前来蒲甘的外国游客达到约23万人次,与2010年的约7.6万相比,增加三倍以上。

指导员工待客礼仪

8月下旬,日本国际协力机构(JICA)在蒲甘以当地餐饮店员工等为对象举行有关待客的讲习会。“不要忘了保持笑脸”,支援小组的下高原由记借助动作讲解。参加者从听客人下单到送走客人为止分场面练习。

下高原指出:“(当地从业人员)不太有款待客人的意识。”

僵硬动作变自然

由于受上情下达的军政府时代的影响,虽然会听从上司的指示,但不能灵活应对客人的要求。“他在约两周时间的讲习会上强调“款待之心”,这些餐饮店员工僵硬的动作也逐渐变得自然。

参加讲习会的一名28岁员工说:“没有考虑过怎样才能让顾客高兴。”JICA的主要援助措施之一是“培养旅游人才”,面向酒店员工和导游也举办类似的讲习会。共有超过150人参加。

JICA还计划参与旅游咨询点和标识等面向游客的基础设施建设。支援小组的带头人木村刚强调称:“不仅是遗址,还将提出能让游客前往附近村庄的旅游计划,让经济效应能波及更大范围。”

跻身世遗需日本相助

目前蒲甘当地面临的问题是如何兼顾旅游开发和遗址保护。有预测显示,今后前往蒲甘的游客将以20%到30%的速度增长,住宿设施和电力等基础设施扩建不可或缺。

另一方面,缅甸政府有意申请列入联合国教科文组织的世界遗产名录,景点开发需要考虑到对景观和环境的影响,而日本在这方面经验丰富,缅甸有意寻求日本相助。

启蒙居民保护文物

随着游客的增加,垃圾处理也逐渐成为问题,随便扔在野外的现象突出。另外,由于对当地的佛教徒来讲,寺院和佛塔是活着的信仰对象,因此认为修复可以积累功德,因此出现有些地方被随便用混泥土等修复的现象。木村说:“对于保护文物,意识上存在差距。”目前还在对居民开展启蒙活动。

缅甸方面对于JICA的措施期待颇高。一名酒店和旅游部高官称:“对日本有些世界遗产,要学习的地方很多。”他表示在别的旅游景点也将以日本为榜样。

“四处都是赚钱机会”缅甸商机似中国30年前

缅甸对众多国有企业实行私有化,放宽私人资本准入门槛;于2011年1月颁布《经济特区法》,确定建设土瓦(缅甸与泰国)、蒂洛瓦(缅甸与日本)和皎漂(缅甸与中国)三大经济特区;2012年11月颁布新《外国投资法》;2013年1月颁布缅甸外国投资实施条例。

“黄金之地”

中国《南方周末》记者5月至6月,南方周末记者在缅甸仰光、曼德勒、内比都、蒙育瓦、莱比塘、皎漂、马德岛等地探访半个月,探索缅甸的未来发展机遇与挑战。

缅甸驻华大使馆等官方机构在对外宣传中,是这样推荐自己的国家:“缅甸因其肥沃的土地和丰富的自然资源,被称为‘黄金之地’”。

万宝矿产(缅甸)铜业有限公司的联合党委书记罗大庆说,当前缅甸,就像他经历过的上世纪八十年代初,改革开放早期的中国一样,“四处都是挣钱的机会。尤其是对那些在国内因为产能过剩、成本上升,濒临破产关门的中国企业而言,这里确实是‘黄金之地’。”

农耕地条件优渥

接受南方周末记者采访的缅、中政商要员,谈及缅甸的投资机会时,首推的均是农业。缅甸总统顾问吴盛温昂称:“缅甸有许多耕地,也有很多的空地,气候条件非常优越,如果投入资金,种植与这里气候相适应的农作物,以及引进更好的种植技术,会有很好的收获。”

他同时表示,在缅甸发展现代农业,需要大量农业机械的引进。中缅友好协会理事严江征及学术委员会主任彭宏伟也说,他们在缅甸考察期间,印象至深的是这个国家有大片良田,却处于荒芜状态。

此外,缅甸有沿印度洋的漫长海岸线,长约2832公里;它还有丰富的水资源——伊洛瓦底江、钦敦江、萨尔温江三大水系纵贯南北。这些都是条件优越,却又开发程度很低的领域——例如,水电开发率在2013年,仅为2.5%左右;目前缅甸全国的供电,只覆盖约三分之一的人口。

宝石翡翠享誉全球

缅甸森林覆盖率占总领土面积一半左右,如柚木、花梨木等优质木材早已为中国人所熟悉;在矿产领域,缅甸的宝石、翡翠,更是享誉全球。石油、天然气、锡、铜等储量也不少,有着如莱比塘铜矿这样世界级的铜矿。此外,缅甸还是全球第十大天然气出口国。

缅甸政府的统计数据显示,其水电潜在发电量为10.8万兆瓦,煤储量7.11亿吨;年均木质燃料1912万吨;石油和天然气已探明储量4.59亿桶和11.8万亿立方尺;风电理论发电能力36.51万太瓦时;太阳能理论发电能力51973太瓦时。

获选世界最佳旅游地之一

同时,拥有丰富旅游资源,普遍信仰佛教的缅甸,这几年日益受到国外游客的青睐。在美国有线电视新闻网(CNN)评选的2012年度世界最佳旅游目的地里,缅甸高居第三位。获选的理由是,那里有世界上尚未被破坏的净土和最为善良热情的人民。

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