“夏张会”:政治意义重于共识结论

由陆委会主委与国台办主任制度化协商的第三次两岸事务首长会议“夏张会”,本次轮由台北作东,2015年5日23日移师到金门举行,陆委会主委夏立言和大陆国台办主任张志军在会中达成多项共识。不过,这次“夏张会”给外界观察的意义,恐怕仍与前二次的会议一样,大都聚焦在“双方官员在谈政治层面的内容”的想像,忽略了它可能尚有的政治意义。唯恐外面还有更多民众有雾里看花的结论,不妨摘录其中几项议题交换意见的内容,便可窥见其中端倪:首先,列举一项先有共识的“陆客来台中转”议题来说,自2009年两岸正式定期航班启动之后,两岸航空业者即有兴趣探寻续航载客的可行性,其中以台湾方面表现最为热烈,因为这涉及到载客量扩充,与台北是否有望转为亚洲转运中心的关键。

台湾加入亚投行身分问题

不过,过去几年北京对此回应的态度较为谨慎,这中间的主要原因:便是卡在“如允许台籍客机可在中国大陆的航点载客并续航到其他国家”,会否导致外界觉得北京对台湾主权有默认的困扰。因此,这项议题曾沉淀一段时间,直到这次“金门会谈”始有突破,而且议题从“两岸旅客中转”缩小成“陆客来台中转”,不难看到这其中因政治问题造成的困扰,但最后仍拜两岸政治互信基础的存在,才让议题的讨论终于达成共识。

其次,是台湾参与亚投行的身分与名称问题仍在双方磋商的程序中,但张志军的回应,一如先前大陆官员的态度,都是重申“欢迎台湾的加入”。但是整个图像的呈现,则是主人都已出来迎接,大门却未打开,而且客人到底以什么名义与身分进入宴会也没定案。是什么原因呢?一是台湾加入的身分,必须等到“亚投行”的章程在今年6月出炉后才能定夺,另一是台湾加入的名义,台北底线是“中华台北”,北京迄今并没有出现反对说法,看来也是要等身分问题解决后一并处理。

夏张会金门利益最多

如果北京最后释出善意,愿在会籍及名称上有高度考虑到台湾的感受,当可望会有较理想的结局。不过,这项议题在金门“夏张会”中提出来讨论,且由台北主动提出,不就印证了两岸其实早就展开政治议题的谈判,而且这次还是由双方主管两岸事务的官员在谈判。如果这不叫“政治谈判”,那什么才叫“政治谈判”?

最后,是“九二共识”刻意在“夏张会”中的再次强调,凸显出在2016年大选之后两岸关系是否得以顺利延续发展的政治意义。这种说法可从三个层面来解释:1.过去“九二共识”之所以重申,绝大部分仅用在两岸两会的复谈,或是北京要求与台湾政党之往来必须具备的前提条件;2.稍后,这项要求也延伸到民进党籍执政的县市长,甚至也波及想与上海合作举办“双城论坛”的台北市长柯文哲;3.现在看来,连主管两岸事务官员的会晤,都要在致欢迎词及回应时重申下“九二共识”,这是否意味着:在2016年一旦政党轮替之后,蔡英文如想延续马英九时代的“主管两岸事务官员的会晤”传统,恐怕都得先闯过“九二共识”这一关。

政治之外,就整个“夏张会”举行而言,不到三个小时的讨论,能达到如此多项议题的共识结论,委确相当不易。最优先的是金门,在这次会谈中得益最多,不仅引水问题已解决,只待下步签署协议,而且金门外海的盗取海砂、非法捕鱼等纠纷,两岸当局均同意加强同步取缔,是另一项成果。对金门来说,“夏张会”在这里举行,确是见证了两岸结束军事对抗,重建两岸和平发展的新局。

南洋商报官网 | Nanyang Siang Pau Official Website
南洋商报有限公司版权所有 | Copyright © Nanyang Siang Pau Sdn Bhd
Solution Powered by