战略目标3·确保人尽其才加强效率 3策略提升劳动市场

战略目标3:加速人力资本发展,迈向先进国

一个高效及灵活性的劳动市场,主要是确保供应匹配的人才到所需求的领域,将未充分利用的技能减至最低,让市场具包容性和持续性成长。政府旨在提升劳动市场效率和运作,为了达到此目标,将会实行三个策略:A1策略:主要措施包括广泛采纳绩效薪酬制系统(Productivity Linked Wages System,简称PLWS),从低技能转换至高技能职位,以及减少现有工资的差距。

A2策略:措施包括监管改革、更加综合集成信息以提高决策,与业界更紧密的整合,并为青年和女性提供针对性计划。

A3策略:减少国家对低技能外劳依赖,以及简化招聘和移民局程序。

A1策略:转移劳工至高技能岗位

与第10大马计划相比,每年提高2.3%劳工生产率,在第11大马计划结束前,设下劳工生产率每年增长3.7%目标。服务和制造领域分别设下增长最高4.1%和3.0%生产率目标。

在第11大马计划结束前,料会有8万5000名雇主会采用绩效薪酬制系统,而在2013年则有7万6000名雇主使用该系统,让约370万名员工受益。

打造更高技能的职业

鼓励现有的领域提升其企业价值链,投资需要熟练工人的高附加值活动。此外,政府将会更加选择性地吸引新的投资,即有利于知识密集型的活动。打造更高技能的职业

减少工资差距,提升公平性

政府旨在增加雇员薪资,从2013年国内生产总值的33.6%增高至2020年的40%,达到与其他中等及高收入国的相等水平。

通过更严格遵守最低薪金制要求;随着生产率上调最低薪金;增强学前资历认可计划(RPL)成立马来西亚技术专家委员会(Malaysia Board of Technologists,简称MBOT)识别及认可专业的技术专人,亦可提高职业教育毕业生的工资。这些措施料有助于提升中等收入月资,从2014年的1575令吉月收入至2020年的月入2500令吉。

推介薪金指数作为公平和透明的薪金指南

政府将会成立一个全国工资指数(NWI)作为雇主的一项指南和基准,根据雇员的学历资格、技能和生产力,确定雇员应获得薪金的水平。全国工资指数将由人力资源部制定,且与相关政府机构合作,从多项薪金数据资源中综合为凭据。

A2策略:增强劳动市场营运至最高效率与效益

加强劳动市场资讯,做明智决策

劳工市场资讯资料仓库将会更新资讯,涵盖更多基本需求资讯如工作机会、就业前景和薪金,以更好的洞察行业需求。

尽量减少劳动市场的错配率

成立行业技能委员会(ISC)提供平台协调参与的行业人士,收集行业需求的信息。行业技能委员会将由国际贸易与工业部及有信誉的行业领袖为联合主席。

解决青年失业问题

在劳动市场上,青年将有机会提升技能,以更好的技能获更高薪酬。

提高女性参与度以促进包容性增长

通过更有利于家庭的就业策略提升女性在劳动市场的参与度,包括提供更好的托儿所设备、有弹性的工作时间、在家工作的选择、及提供重返职场就职的机会。

加强立法,满足劳动力市场的需求

人力资源部将会修正有关劳动法令,如1955年劳工法令、1959年工会法令及1967年工业关系法令。这些修正法案将涉及僵化的现有解雇程序,解决重叠和矛盾的规定,增加弹性的工作时间,以及工会注册。

A3策略:加强外劳管理

减少国家对低技能外劳的依赖

针对外劳,将制定一套全面性的移民和就业政策,同时考虑到行业要求及外劳福利。

这将整体解决过度依赖低技能外劳,特别是在劳动密集型的活动。

在2020年,外劳占劳工总比例的上限要达15%。特别是在劳动密集的活动上提高自动化,且转移至知识密集活动将促进所有领域的经济,尤其在农业、制造业和建筑行业,目前雇用逾30%的外劳。

改善外劳人头税制度,规范低技能外劳的入境门槛。人头税将由雇主缴纳,并根据该公司外劳占劳工的总比例而定,同时人头税将随着时间推移逐渐增加以提高其效力。

简化招聘和移民局程序

政府将会简化招聘外劳程序,把招聘外劳程序交由单一的行政机构管理(一站式中心)。而人力资源部将会扮演领导角色,就外劳管理上做决策。一站式招聘外劳中心将负责确保各领域对外劳的需求;核证和批准聘请外劳申请;监管及负责所有关于外劳福利的事宜;及确保外劳是在已准许的领域和公司工作。

随着一站式中心的运作,外包公司和中介人将会被淘汰。政府将推出严格的法律责任概念,雇用外劳雇主会全面负责外劳的招聘程序和福利。同时,政府将通过更好管理及有效的执法行动解决非法外劳问题。

技职教育转型符合需求

在第11大马计划下,60%工作机会料与技职教育相关技能有关,因此技职教育是最重要的途径以提高马来西亚的熟练人力资本基础。

通过三策略实现:B1策略:加强技职教育管理,简化国家资格框架,统一及调和私立和公立技职教育机构不同评级系统。

B2策略:提高质量及传递技职教育方案以增加毕业生的就业能力,让领域来领导该课程的演进,避免该课程和资源的重叠,提高成本效率,及增加入学率。

B3策略:重塑技职教育品牌,提升其吸引力,通过宣传活动突出技职教育是具吸引力的职业选择。

B1策略:加强技职教育管理

成立资格认定的单一制度

新制度将根据修订后的马来西亚资格认证框架(MQF),认可公立和私立机构提供的技能教育课程。(可参阅5-13图表)这将容许学生在所有技职教育机构之间的流动性。

统一调和私立和公立技职教育机构不同的评级系统

政府将会调和私立和公立技职教育机构的各种评估制度至单一评估制度,包括评分制度如通过技能发展局给私人技职教育的星级评级制度;Polyrate系统(工艺学院采用);及公立技职教育学院社区评级系统(MySpeKK)。

这统一系统将会基于成效指标如毕业生的就业情况和领域参与度,来评估该机构和课程。学院机构的表现是其中一项评分系统的因素,用于决定分配给该机构的资金。

B2策略:提高质量及传递技职教育方案

实现以工业为主导的方案,减少不匹配的技能分配

行业技能委员会将于领域业者合作,确认相关领域和次领域的能力要求。新的合作模式将使行业可涉足价值链的每一个环节,特别是在设计和提供的课程,以确保它是更亲历亲为及与时并进的。

主流化全国双向培训系统(National Dual Training System,简称NDTS)

主流化全国双向培训系统以培育出符合行业需求的技职教育毕业生。全国双向培训系统为雇员提供以工作场所为基础的培训,其中70%是在公司培训,30%是在技职教育机构,如1MASTER NDTS课程。

避免影响力较小和重叠的课程

影响力较小的课程并非行业的需求,毕业生的低就业率将会被淘汰。

优化资源更好的投资回报

政府将优先考虑改善现有的机构,而不是投资在新的机构。同时,政府将优先收购来有素质的私人机构,并合理化表现差劲的机构。

以需求和表现分发资金

打造高素质导师,融合更多行业培训和和附属项目

B3策略:重塑技职教育品牌

宣传技职教育为职场选择的途径

承认技术人员为专业人士

马来西亚技术专家委员会将会断定和管制其道德及行业守则,提供职业发展指南和专业发展计划。

终身学习自我提升

终身学习基本上是促进大马人能够不断学习新技能,自我提升,以满足劳动市场上不断变化的需求。它涵盖15岁及以上的大马人,如辍学生、目前就职、失业或退休人士。

政府将会扩大终身学习通道,提高终身学习计划的质量,以达到让终身学习成为所有大马人的生活方式的目标。

C1策略:

提升计划的有效性以满足学习需求,通过增加使用行业培训计划,简化以社区为基础的方案,并在高价值经济领域中,推动企业培训计划。

C2策略:

透过加强现有的框架,改善监管和广泛获取拨款资助,学前资历认可计划(RPL)及人力资源发展基金(HRDF)扩大支援新领域和目标群体。

2001年人力资源发展法令的覆盖率将会扩大到更多服务和农业领域的次领域,这将会提高在人力资源发展基金的员工培训数目,人力资源发展基金也会跟马来西亚中小型企业机构合作,为中小型企业提供培训。

灌输大专生一马精神文化

第11大马计划将会精简现有社会融合和团结计划,但是却在教育机构,例如学校及大学增加相关计划。

例如来自高等学府的5000名学生,将被送往一项全新MySilang就业培训计划,并透过彼此互动接触及分享,来提高大家对多元化国家、多元种族社会的接受及包容。

提高教育素质及体制

教育体系在马来西亚扮演至关重要的角色,帮助大马培育世界级的一流人才,因为它是一名年轻人在成长时期,学习知识、技能和意见的主要因素。

政府旨在培育有学识、技能和道德伦理的未来领导人,推动大马至更高的水平。

这目标将通过一体的综合方法,包括提升教师和学术人员的素质,为高等教育学府和学校获取自主权及更有效地使用公共资源。

学前教育至高中

D1策略:透过一系列措施加强连接和质量,提高学生学习成果,如提供更好的学前和幼儿保育教育;专业化发展教师和学校领导;提供不同学校教育模式,以符合特定的学生群体需求。

教育部将在学校采用“一个精明网”(1Bestari Net)平台,通过电子教科书用以适应的教学课程,支持在线教学及弥补现有2万4000个教学资源。

政府致力于提供各种符合不同学生群体需求的国家教育方案。K9学校理念是提供小学生和初中生在同一屋檐下的教育学校,且将扩大及提高入学率,尤其是对原住民的儿童。

K9学校课程将强调综合的生活技能科目教学和学习,以及基础的职业教育。

D2策略:加强管治及增进利益相关者的合作伙伴关系,让学校获得更好的援助。

政府赋予州教育局和县教育局权力和决策权,州教育局将会专注于规划和协调课程实施,并在行政运作上,提供与县教育局的共享服务中心。

县教育局将为学校提供有限的行政支持,专供给教师和校长教学支持。同时定期监督学校表现,确保所有学校能够升上更高的级别,没学校是位于6级别或7级别。

信托学校理念,公立与私立合伙模式,料将在2020年达到至少90间学校。

教育部将会与其他相关机构和社区合作实施综合方案,减少从幼儿园至高中生的辍学率,同时确保在2020年能够达到100%入学率。

高等教育

D3策略:提升毕业生质素和课程,通过措施加强革新科研,如在课程上嵌入软技能和创业技能技巧;与行业合作构思和执行方案;提高研究质量;加强高等学府角色,作为创新管道及是行业和社区解决方案的提供商;在利基领域的专业技术上,推广大型开放式网络课程。

增强公立大学毕业生的英文水平,毕业前须在马来西亚大学英文水平测试(MUET)至少提升一个级别的英文水平。

D4策略:教育部将赋予公立大学更好的决策权,把对公立大学严禁的监控转换让公立大学本身做政策决策者。

公立大学将会在政府成立的在强大的监管结构、清晰的决策权及利益相关者有效率的监管框架内自由运作。

政府将会修订公立大学的拨款制度,取而代之的是与绩效挂钩的“一揽子拨款”,及给每名学生的拨款,实施绩效合约。

同时,努力改革国家高等教育基金,强化解决贷学金持续性的问题,公平分配及运营效率。

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