政策性讲话的“轴链性”

解读中共总书记习近平3月4日在政协会见民革、台盟、台联等成员时所发表的谈话,加上同天稍早俞正声在政协开幕式的讲话,几乎台湾的官方、政党、与两岸以及美国的学界,都一致承认这样的谈话,确是明示或隐含了有下列“对台政策”的强调:一、刻意突出“九二共识”是两岸互信及接触的基础,但也与以往不同的是,习近平更语气强调说:一旦“基础不牢”,就会“地动山摇”。在此作者需要补充的是,前者的“共识突出”,是特别说给民进党听的,也是直接对蔡英文曾经说过“只要民进党2016年执政,北京必然调整”的反驳。

后者的“地动山摇”,则是说给包括民进党、国民党在内的台湾民众以及国际社会听的,如果不维持这项共识基础,后果将是不堪设想。值此“反分裂国家法”通过十周年之际,北京还是丟出来一句没有“用武”用词的“非和平方式”,后续发展令外界关切。

突显和平发展道路

二、还是突显两岸要走“和平发展的道路”,强调“两岸和平发展是一条维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路,也是通向和平统一的光明大道”。

但是这样的坚定不移的说法,依作者来解读,这固是北京对台政策这几年来的基调,但别忘了习近平也同时指出“和平是宝贵的,和平需要维护”。

到底如何维护?正好是习提出另一个的坚定不移说法:要坚持共同政治基础,也就是前面所提的“九二共识”。习明确的补充说,“如果两岸双方的共同政治基础遭到破坏,两岸互信将不复存在,两岸关系就会重新回到动荡不安的老路上去”。

三、今后将积极推动对台湾社会及基层的工作。习说:“我们注重听取台湾各界特别是基层民众意见和建议,愿意了解台湾同胞想法和需求”。这虽然不是中共领导人第一次说,但这次却是更有系统的思路整理,希望让对台工作落实到真正需要的层面。

过程比重超过目标

注意看习近平的指示方向,是提醒涉台单位和官员“要继续加强两岸同胞交流往来,实施惠及两岸同胞的政策法律措施,扩大台湾基层民众受益面和获得感”,这其中要凸显台湾基层民众受益的获得感,就是过去政策性谈话较少见到的一面,也是点出过去涉台措施的缺失。

至于习说“愿意为台湾青年提供施展才华、实现抱负的舞台,让两岸关系和平发展为他们的成长、成才、成功注入新动力、拓展新空间”,更见到是这个基层工作向下扎根的深度。同时,作者也发现:对台工作今后将不会再躁进,如何争取台湾民意,推动最终的两岸统一,北京会把“过程”的比重超过“目标”。

在所有解读中,较少去关注的,是这次政策性讲话的“轴链性”。所谓的“轴链性”,是说明各领导人讲话中有一定的政策主轴,而且相互之间有链接性。作者特别注意到从全国政协主席俞正声在开幕式致词,到中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表涉台的谈话,再到国务院总理李克强在人代会上的政府工作报告,他们三人几乎都不约而同的提出对“九二共识”政治互信基础,以及对台湾基层及青少年重视的坚持。

中共高层高度共识

譬如说,李克强在“政府报告”中还特别提出:“我们将坚持对台工作大政方针,巩固两岸坚持‘九二共识’、反对‘台独’的政治基础,保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话,推动经济互利融合,加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益,让更多民众分享两岸关系和平发展成果”。与这样的说法有其前例,在1997年还特别明显。当时中共最高领导人邓小平在2月去世,不到二十天之内,中共人代会与政协分别在3月上旬举行会议,这些机构领导人的谈话,透露出一些微妙的变化。

譬如说,人代会常委会委员长乔石与政协主席李瑞环,甚至于总理李鹏,在他们致词或政府报告中,却不约而同的表示:支持江核心,在一个中国原则下,推动邓小平的“和平统一,一国两制”的方针,并在“江八点”的指导下,通过两岸政治谈判,解决双方歧见,逐步走向和平统一。这些共识,后来并在中共十五大政治报告中重申。

所以当习李俞三人目前均担任中共党政军重要职务的领导人,又是中共中央政治局常委,这样说话不但再次反映出北京要在党与政府,各政党之间,甚至中央决策层面显示出已具有高度共识,而且也说明了今后对台政策的明确走向,面对台湾不采取接受“共识”问题将直接强硬回应。

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