美国日前解除对缅甸的更多经济制裁，虽然美国仍保留一些制裁措施，但此次的调整对于缅甸打开对外贸易门户有助益。

美国财政部17日宣布，将7家缅甸国营企业从美国黑名单去除，并延长允许美国货运经过缅甸港口和机场的措施，不过将缅甸大财团亚洲世界集团控制的多家公司列入黑名单。

奥巴马政府此次更新对缅甸的制裁政策，是为了支持缅甸政治改革和经济成长，并希望能够在针对个人或特定企业的同时，不会破坏缅甸的经济发展或威慑想要到缅甸发展的美国企业。

路透社报道，缅甸富商罗平忠掌控的亚洲世界集团属下六家公司虽然被列入黑名单，然而这些制裁动作是姿态多于实质，预料不会对该集团带来太大影响，反而由于港口和机场获得开通，他们将获得更多商业利益。

罗平忠是缅甸已故大毒枭罗兴汉之子。罗兴汉生前是金三角的海洛因大王，在接受缅甸政府招安后，于1992年创立亚洲世界集团，与儿子一起管理，并参与缅甸的庞大建设项目，成为国家经济发展中举足轻重的财团。罗兴汉2013年去世后，集团由罗平忠全权打理。由于是贩毒起家，加上是前军政府的支持者，罗氏父子及其财团一直被美国列入制裁黑名单。

专家指出，事实上罗平忠的集团非常庞大，对缅甸经济的影响力很大，因此美国也不可能不顾及这点，对他和他的集团过分制裁。

仰光咨询公司Vriens & Partners董事年塔茂林说：“经济制裁一般不全面覆盖受制裁国的方方面面，但其制裁对象往往是对该国整体经济有很大的影响力……控制着关键基础建设，以及可影响普通老百姓的贸易和商业。”

此次被美国新列入黑名单的公司，是由罗平忠或亚洲世界集团控制五成或以上的股权，早就间接受美国制裁，如今直接被制裁其实没有什么差别。

对罗平忠来说，最关键的是美国决定解除对亚洲世界集团经营的港口和机场的贸易活动限制，将去年12月开始的6个月放宽期，改为无限期放宽。

美国去年暂时放宽对罗平忠属下港口贸易活动的限制引发人权组织的不满，奥巴马委任的美国驻缅甸新大使，还因此被耽搁了一阵子才获得确认。然而，美国暂时放宽限制不足以鼓励航运公司重返罗氏家族的港口，因为6个月放宽期结束后会发生什么事谁都不知道。该港口的贸易活动去年下滑，航运公司纷纷转向不受制裁的港口。

如今限制解除，预料航运公司会重新使用罗氏港口，因其设施比其他港口完善，也更靠近缅甸的商业中心——仰光。

积极吸资加速外资交易

缅甸总统府发言人佐泰１８日说，缅甸对美国部分解除对缅制裁表示欢迎，期待此举能促进贸易，吸引外资。

佐泰通过电话告诉新华社：“在取消这些限制之前，我们的外国投资者和贸易伙伴承受着金融交易不便的困扰，投资者和本国贸易伙伴只能通过新加坡企业做中转。实际上，这些投资者会对进入这个国家（缅甸）感到困惑，担心收益无法达到预期。”

缅甸矿业协会联盟主席钦貌汉告诉新华社，取消对国有矿业企业制裁后，缅甸矿企期待进入世界市场。

目前，缅甸矿企只能进入地区市场，而它们的产品无法享受国际标准的估价。

日资海运拟驻仰光港口

日本大型海运公司商船三井（MOL）的缅甸子公司，使用的是与罗氏隔邻的海港设施。其常务董事植木达也说：“我们的客户对于制裁比较敏感，所以我们不能与罗平忠或亚洲世界港口有任何瓜葛。不过如果亚洲世界港口的限制永久放宽，那会让我们做事更方便，我们会考虑搬到那里。”

亚洲世界集团一负责人在电邮访问时指出：“仰光港口是非常关键的运输基础建设，随着需求增加，这个港口需要进一步发展和投资。营运执照有效期延长或没有时间限制，肯定有利于港口营运商做长期计划。”

对于美国至今仍未全面解除对缅甸的制裁，执政的全国民主联盟领导人昂山素枝表示，她有信心美国最终一定会解除所有制裁。

她周三在记者会上说：“我并不害怕制裁，因为我相信这些制裁是有原因的，但假以时日这些因素就会不存在了。”

美国“大棒”仍在  避免缅走回头路

美国政府官员透露，白宫当前仍无意全面取消制裁缅甸，以此“保持压力，避免缅甸走回头路”。 

美国对缅甸的制裁始于1997年。当时缅甸正处于军人政府统治时期，美国将一些缅甸军方直接参与的企业，以及与军人政府往来密切的私人企业列入“特定制裁名单”。从2011年以来，美国逐步在贸易和财政领域放宽对缅甸的制裁。其中包括取消企业和投资人与缅甸发生商业关系的禁令。2015年12月，美方取消了部分旅游限制，允许所有船只和航班进入缅甸6个月。 

今年5月10日，美国新任驻缅甸大使斯科特·马谢尔说，缅甸如果想要寻求尽快解除仍然遗留的贸易制裁，并重新获得美国普遍优惠制下的贸易特权，就应该加速改革，尤其是人权方面的改善。

马谢尔的表态被普遍理解为美国政府将不会在短期内彻底解除对缅甸的制裁。 

美国制裁的依据是1977年生效的《国际紧急经济权利法》。它一般被用来对“威胁美国”的国家施行贸易限制，名单包括俄罗斯、伊朗、朝鲜等国。美国据此对缅甸的制裁主要对象是与缅军方有关的个人和国有企业。 

美国继续制裁有两个考虑：一是继续向军人集团施压，迫使它遵守选举结果，维护缅当前的民主化进程。二是向民盟传递信息，美国从价值观上支持民盟，但不代表支持民盟的所有政策。美国也希望能持续运用制裁对缅内部的各利益集团传导压力。 

取消部分对缅制裁也是一样的目的。主要是“精准制导”的影响，以劝导或支持缅甸内部的各利益集团，促使各方力量朝向对美有利方向施力、发展。 

克里访缅挺民盟施政

美国国务卿克里22日访问缅甸一方面算是作为国务卿的告别之旅；另一方面，其主要目的是落实双方再保证，给缅各方传递信号，保证美国对缅政策不会因总统大选发生太大变化，也要求缅甸各方履行先前的承诺。 

克里访问缅甸是美缅关系的大事。在这个时间点上访缅，一方面显示美国重视缅甸，一方面表明支持民盟施政。美国对缅甸保持多少制裁，昂山素枝的态度很关键。以往是这样，现在也是这样。 

总体来看，美国与缅甸关系已经正常化，但推进的速率不一定像外界想象得那么快。

美国的制裁是一种帮助。因为美国制裁大部分取消，剩下的是针对前军人政府的个人和组织的。这也就是说，对缅甸军队的政治束缚及其同民选政府的合作，美国人没有信心。 

美国人要拿着制裁的“大棒”对缅甸军队和军人集团保持一定的压力。事实上，缅甸从2011年转型以来，美国同前政府交往挺多，与军方的联系也不少。总的来看，是既接触也施压，确保缅甸转型达标。 

缅甸的对外关系，体现了昂山素枝的外交理念。从近期动态看，缅甸在处理外交上更成熟，更务实，也更有技巧。

比如缅甸新总统廷觉5月6日出访寮国，国家顾问兼外交部长昂山素枝随团同行。此访显出缅甸新政府的外交综合考量：在当前形势下，选择出访一个东盟邻国，可避免在地区大国乃至域外大国中抉择，符合缅甸“先睦邻、再地区、再域外”及“先睦邻、后大国”的外交立意。所以，从更开阔的视角观察缅甸外交，就能得出更客观平衡的研判。