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反贪透明最迫切/依德利斯贾拉

在2009年,国家转型计划出台,自此以后,反贪污便成为其中一个备受关注,又迫切需要改革的关键绩效领域。

在拟定制度加强执行反贪污任务时,政府屡获建议,包括严管政治献金。



政治献金的监管路线图主张提高收受献金的透明度和问责力度,而我们也比照全球的最佳模式提出以下建议:

1.规定政治献金汇入政党户头,而非私人户头,同时确保过程透明,也维护个人诚信

2. 收到献金后务必发出收据,确保捐献者身分一目了然

3. 政党和捐献者的户头必须接受稽查,并对外公布稽查报告

2012年,我们提出更多建议来制定核查政党户头的详细指南和稽查程序,致力于提高政治献金流向的透明度。此外,我们也改进司法条例来监管政党资金,尤其是在竞选期间。



我们提出建议的出发点是好的,相关建议也获得正副首相支持,无奈的是,我们得不到国阵和民联一致支持,以致最后无法实现预期成效。 2015年8月,首相宣布成立国家政治献金咨询委员会(JKNMPP),拟定实用的监管架构,来解决当前百般纠缠的政治献金问题。

一年后,该委员会提出32个建议,主要涵盖三大层面:

i. 推行监管

ii.  制定新法

iii. 更广泛、更长期的问题

立法管制保持透明专业

在一系列建议中,让人耳目一新的是制定政治献金和开销法令(Political Donations and Expenditure Act)。

建议订立的新法令将监管政治捐献、献金管理、政治开销、政府的政治活拨款等事项,同时控制政界和商界之间的关系。 法令中也附设条文成立“政治献金和开销掌管者办事处”。

根据法令,该办事处是内部管理机制的一部分,不但扛起社团注册局向政党索取财务年报的责任,也肩负选举委员会管制选举开销的重担。 

国家政治献金咨询委员会确保上述办事处具备不可或缺的制衡机制,以便在运作时保持透明专业、不偏不倚。

此外,办事处将由德高望重的董事部监督,而董事们皆不是活跃于政坛的政治人物。该委员会也建议国会成立政治献金常务委员会,并委任各政党代表为委员,负责代表国会详查办事处掌管者的工作情况。

咨询委会利于问责

政治献金和开销法令与国家政治献金咨询委员会相辅相成。

后者强调严加管制捐献给政党或个别人士的金钱,包括规定把钱汇入指定的组织账户头,以提高资金管理的透明度,也利于问责。

这与政治献金和开销法令的作用一致。另一方面,政党有责任保存详细和完整的收支记录,方便当局定期稽查。

国家政治献金咨询委员会提出多个建议,其中引起激辩的是取消候选人或政党的开销限制,包括废除竞选期的费用顶限。

批评者认为,废除开销顶限将导致各政党之间失去公平的竞选平台。

我要说明的是,国家政治献金咨询委员会的责任是改变政治献金的监管方式,而政治献金和开销法令阐明的措施和建议,则有助于提高透明度和问责力度,同时解决制度问题。

限制竞选开销没作用

很明显,限制竞选开销在这方面起不了作用。政党或个人能筹集多少竞选资金,取决于该党或党员的竞选宣言,以及他们通过合法管道集资的能力。

其实,为了鼓励民众积极关心政治活动,国家政治献金咨询委员会还建议政治捐款得以扣税。

我认为,国家政治献金咨询委员会的建议面面俱到,并成功制定了前所未有的监管架构基础来解决监管政治献金的制度问题。

制定政治献金与开销法令和立法管制政治捐款,正好体现我们的政治意愿。依法设定监管架构后,政党收到捐款和开销将受到相关执法措施和制衡体系管制。

改革不应附带条件

2015年8月,我的专栏遭到猛烈抨击,但我在此重申,改革不应附带条件,因为这是势在必行的事,大家应该携手推动。

改革的第一步,是让所有政党敞开胸怀接受所有建议、法令条文及法令监管的作业,再通过投票立即落实。

改革前路可能依然颠簸,但为了建立廉政和重拾民众信任,我们必须踏出第一步。

●拿督斯里依德利斯贾拉是表现管理和履行单位总执行长。

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财经新闻

安华:推5年除贪新策略 重点打造政府机关廉能

(布城7日讯)首相拿督斯里安华今日推介2024-2028年度国家消除贪污策略(NACS),重点关注反贪工作的成效,并提高公共服务和官联公司行政的治理与廉正。

上述策略将取代2019-2023年度国家反贪污计划(NACP),以及作为大马改革议程的重要组成部分,全面规划在大马防范贪污的核心策略。

安华在推介礼上说,不可对贪污问题掉以轻心,以及各造包括社会大众,必须发挥打贪的角色。

对阿占巴基有信心

出席推介礼的包括副首相拿督斯里阿末扎希博士及拿督斯里法迪拉、政府首席秘书丹斯里莫哈末祖基阿里及反贪会首席专员丹斯里阿占巴基。

“当我们推出这个议程(NACS),主心骨肯定还是大马反贪污委员会,但也会涉及其他机构,(例如)内陆税收局、大马皇家警察、移民局、关税局和其他机构,必须确保我国摆脱过去的越界之举,并更加坚定地打击(贪污)。

“我对阿占巴基有信心,反贪会上下已获得委托、信任和支持……不分阶级和地位(的打击贪污),以便人民能够得到明确的讯息。”

他指出,如果让当局、公务员和执法机构觉得他们有权聚敛财富,并按照丛林法则管理,则大马将不可救药,人民的命运也无法受到捍卫。

安华说,尽管有单位试图阻挠反贪会对涉嫌贪污等罪行的单位或个人采取行动,但拯救国家和捍卫国家命运是所有方面包括年轻一代的任务。

“试想想,消除贫穷、学校、医院、人民基础设施、渔民、农民、橡胶小园主、稻农的命运……如果我们能够将国家从贪婪中解救出来,几乎所有的这一切,我们都可以安顿好。滥用职权的人,不管是政治领袖或公务员还是私人界的一员,他们的贪婪不受控制。

“要打击(贪污),需要一支非常强大、忠诚、有献身精神和勇敢的队伍;要打击贪污,需要强有力的立法和法律保护。”

安华相信,大多数人民也对国家的贪污问题感到不安和厌恶,但不可否认的是,仍有少数方面捍卫滥权和贪污,因为涉及的个人都是来自有影响力和有地位的群体。

打贪如同恶斗

反贪官员遇人身威胁

过去5年,我国因为贪污而损失高达2770亿令吉,安华形容,这是“令人震惊”的数字!

安华表示,贪污问题不应该被轻视,需要艰苦的努力、坚实的法律和明确的政策来消除。

他形容我国打贪是一场恶斗,反贪污委员会不仅被迫受到攻击,甚至涉及人身安全。

他今天亲自推介2024-2028年度国家消除贪污策略(NACS),两名副首相联同其他部长均有出席,此举旨在展现阁员对反贪会落实打贪的支持。

“我相信反贪会上下都知道,有时他们如何被迫面对攻击、指控,甚至涉及安全,因为这是一场恶斗。

“所以,我们需要的是果断、决心、真诚,以对抗这一切,并将之作为救国的原则,同时为人民提供最好服务。”

他指出,尽管自国家独立以来已经推出了数十项反贪腐战略和计划,但贪污文化仍然猖獗。

“为了挽救国家和人民,我们需要真诚的决心和坚定的决心来打击贪污,因为这是一项必要的政策。”

打贪新政含5策略

NACS涵盖5项策略,分别是教育、公共责任、人民的声音、执法和奖掖。

谈到这些策略,安华提到,在教育方面,学校的孩子需接受憎恨贪污滥权的教育,而民众也须有广泛的教育计划,以便认识到贪污的危害。

“在公共责任下,这并非是反贪会或内阁的事,这是我们所有人的事。我们是要救国还是置之不理?我要为此祝贺并向反贪会致敬,因为采取果敢的行动。

“人民的声音策略可形成和影响政策,并给于执行的官员支持。”

谈到执法策略,他说,执法人员必须勇敢、坚定,并高效履行职责。

“(在奖掖策略下),我不否认给予适当的奖励和奖掖,以展开打击(贪污)的工作,我们为官员、公务员或民众提供空间,让他们配合一同促成此事(打贪)。”

阿占:资产申报案仍在查

反贪会暂不捕敦马

阿占巴基表明,反贪会暂时不会逮捕前首相敦马哈迪。

““我们没有计划要扣留马哈迪,因为调查仍在进行中。”

他是在NACS的推介礼上受询时,如是回应。

4月26日,阿占巴基证实,马哈迪因为资产申报问题而受到当局的调查。

反贪会已分别于1月18日和26日向马哈迪的儿子米占和丹斯里莫扎尼发出通知,要求他们在30天内申报在国内外拥有的所有动产和不动产。

由于资产规模庞大,反贪会随后给予他们30天的延期。

莫扎尼是在2009年反贪会法令和2001年反洗钱、反恐融资和非法活动收益法令下受到调查。

贪污致5年失2770亿

阿占巴基指出,过去5年,我国因贪污活动而损失至少2770亿令吉。

他说,这是根据2018至2023年国内生产总值(GDP)的累计估计。

“这2770亿令吉本可用来协助公众的各个方面,特别是推行社会项目,例如修复学校和医院。”

他强调,为确保反贪斗争取得成效,反贪会在推动NACS的过程中,将采用能识别哪些部门容易腐败的途径和方法。

“通过既定的相关战略,特别是在运作和执法范围内,NACS被认为能实现反腐败方面的目标。”

阿占巴基表示,所有单位、部门及政府机构都将参与其中,以审视各种治理问题,包括法律改革问题。

“这项法律改革需要得到所有部门的重视,因为它其实减缓了我国的发展,理由是它涉及到国家的很多官僚机构。”

参与反贪活动可退税

在2024-2028年度国家消除贪污策略(NACS)下,由民间组织举办的反贪活动只要获得反贪会承认,参加的个人和公司都可获得退税优惠。

当局也会修订减税机制,鼓励企业参与主办反贪活动。

这项新策略也推出了多项奖掖措施,包括举报不当行为,案件侦破的吹哨者将会获得奖掖,而贪污案证人津贴也会一并检讨。

此外,制作反贪影片的公司,也将享有额外奖掖。

政府将制定政策采购法令,以及重新检讨委任和撤除反贪会专员和设立反贪会服务委员会的条件,成立由商会组成的反贪核心小组。

除了修订2010年吹哨者保护法令,当局也会修订1954年选举犯罪法令,引入监察员,为民众提供投诉公共服务的平台。

反贪会也将加强中小学有关道德、诚信和反贪,迎合各年龄层的活动。

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